光伏项目助扶贫

中国经济三十年高速增长，原因是多方面的，但主要原因是制度改革提高了制度资本或降低了制度成本。

结合前后两番表态看，中国政府可以接受一季度7.7%的GDP增长，经济政策更偏重于中长期的经济转型，更强调质量和效益。中央政府并不急于推出刺激政策（就像2008年底时所做的那样），而更加考虑远近结合。

中国政府仍然把保就业/增长放在重要的位置，但当前的经济增长依然处于可接受范围内。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议称，一季度国民经济运行平稳，总体良好，经济增速、城镇新增就业等主要指标稳定在合理区间。即使在市场看来，这种无为而治（或者无动于衷）可能存在相当多的问题。这种下调的趋势（及预期）表明，中央决策层已经意识到高增长的不可持续，有意放宽对经济增长放缓的阈值首先，应对公共利益进行清晰界定，以防止地方政府假借公共利益之名，行经营获利之实。

分税制改革的主要目的是提高两个比重，即财政收入在国内生产总值中的比重和中央财政收入在财政总收入中的比重。粗略来算，政府花1块钱从农民那里买来土地，从城镇居民拆迁中获得土地，转手卖给地产商，可以获得3块钱收益。在这方面，农民受到的歧视比城市居民求职者更为突出

第一，推进城镇化要与推动经济转型升级密切结合起来，打造中国经济升级版。韩俊认为，这些方面的要求可以比较全面地概括新型城镇化的基本内涵。韩俊认为，最重要的是户籍制度改革和土地制度改革。推进新型城镇化，一定要实现产业发展、就业吸纳和人口集聚相统一，这是新型城镇化的核心。

是成为一个良性发展的群体，还是演变为一个没有出路的群体。产业发展是城镇化支撑，就业提供是城镇化基础。

探索征收以市场价值为基础的财产税。促进农地与城市土地更有效、更集约使用。推进新型城镇化就是要把提高城镇化质量放在首位。是成为一个共享发展成果的群体，还是演变为一个缺乏关爱、被边缘化的群体，这是我们现代化过程中面临的最大挑战。

首先，户籍制度涉及公民基本权利，既要鼓励地方勇于创新，又需要从国家层面统筹考虑。城镇化是粗放的，而不是集约紧凑型的。我们过去的城镇化偏重速度，而不是注重质量。新型城镇化既是发展问题，更是改革问题韩俊认为，由于与城镇化发展相关的土地制度、公共服务制度、户籍制度和融资机制等改革滞后，城镇化所蕴含的巨大内需潜力难以充分释放出来。

来源：中国经济时报 作者：郭顺姬 进入专题： 城镇化 。韩俊在演讲中引用了国务院发展研究中心农民工发展政策研究报告中的一段论述。

强制性征地的规则和办法需要予以重新检定和修改，以确保补偿充分，过程公平、公开。解决好这个问题是对我们党的执政能力和政府管理能力的一个重大考验。

城镇化是把双刃剑十八大提出，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。过去粗放的、不协调的城镇化模式难以为继，不能盲目攀比城镇化速度和水平。要充分发挥小城镇沟通城乡、促进城乡一体化发展的独特作用。城镇化是城乡二元分割型，而不是城乡一体发展。城镇化是投资驱动，而不是消费驱动。大量的进城农民工虽然被统计为城镇人口，但城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、均等地惠及农民工阶层，这说明城镇化是不协调的。

韩俊提出了土地管理制度转型的五个目标要求：即扩大农村土地拥有者的权利，确保农村和城市土地拥有者的权利一致。我国是世界上人口最多的国家，完成规模巨大的人口城镇化，不能将城镇化片面理解为发展大城市，也不能简单化为遍地开花发展小城镇，必须形成合理的城镇体系。

城镇化的空间布局也存在不合理的地方。我国正在经历人类历史上最大规模的人口城镇化过程，城镇化将成为中国经济增长的新引擎。

在题为新型城镇化如何延伸的演讲中，他表示中国城镇化要走自己独特的道路，要处理好各种问题和挑战，最终在改革中释放新型城镇化最大的内需潜力。中央提出，推进新型城镇化必须科学规划、城乡统筹，促进产业发展、劳动就业和人口集聚相统一。

要注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇，对一批有条件的经济发达镇创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增加发展活力，使其逐步发展成为人口集聚、产业集群的现代新型小城市，与现有大中小城市形成分工有序、优势互补的空间格局。分别为：土地的城镇化大大快于人口城镇化。土地管理制度必须转型，政府要从集中于对土地的直接管理转向更多集中于土地的用途管制与利用土地市场。正是这样的背景下，中央提出我们必须要走中国特色新型城镇化道路。

要健全城乡统一的公共服务制度，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由迁徙的公平环境。在快速城镇化过程中，耕地保护难度很大，建设用地矛盾仍很突出，征地拆迁引发的社会矛盾凸显。

第三，要把吸纳农业转移人口在城镇落户定居作为一个重要的任务。许多地区在高速城镇化阶段，出现城市对农村的过度剥夺、农村经济凋敝、生产力要素过度外流等现象。

去年的中央经济工作会议用八个字来描述新型城镇化，即集约、智能、绿色和低碳。其次，土地制度的改革是推进城镇化绕不过去的一个难题。

新型城镇化既是发展问题，更是改革问题。国务院发展研究中心副主任韩俊日前在国务院发展研究中心信息中心主办的2013京都论坛——产业结构转型与调整上这样说。城镇化不是简单地让农村人口进城当市民。增进国土部门与建设部门在规划功能方面的协调。

保资源、保发展、保权益这三个目标必须兼顾。城镇化是大城市主导，而不是均衡发展。

如果今后二十年这篇大文章做好了，中国就有希望跨越中等收入陷阱，成功进入高收入国家的行列。第二，要在新型城镇化过程中实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平，提升就业质量。

户籍制度改革的方向是注重社会公平，突破城乡居民身份界限和制度壁垒，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等待遇，还原户籍的人口登记功能，改革户籍与福利合一的管理制度。要以提高自主创新能力为核心，大力实施对传统产业的技术改造和技术升级，大力发展新兴产业和高新技术产业，大力淘汰落后产能和低端装备，积极鼓励优势企业对外扩张，加快产业结构的优化升级步伐。